日本食品監管：覆蓋農田到餐桌全過程【2】

為了確保各項食品安全規制間的運作更為順暢與緊密,日本形成一個日臻完善、科學和高效的食品安全規制體系,其表現為:第一,食品生產過程的管理制度,具體分為HACCP(危害分析和關鍵控制點)的承認制度、GAP(良好農業規范)的倡導制度和食品安全追溯制度；第二,食品標識制度,包括法定標識和任意標識、生鮮食品和加工食品標識等；第三,食品安全標準制度,確立嚴格的安全標準和對安全標準進行認證和監督；第四,食品安全信息收集制度,為風險評估、風險管理、風險溝通提供充足、客觀、準確的食品安全信息,增強政府工作的民主性和透明性；第五,特殊食品的安全規制,特殊食品包括健康食品、特定保健用食品、轉基因食品及進口食品。

在法律責任方面,形成了民事、刑事和行政三大責任追究體系:在民事責任方面,確立了違反食品安全者的損害賠償責任,如日本民法第570條規定買賣標的物上有潛在瑕疵時,可以要求解除契約或請求損害賠償,第709條規定因故意或過失侵害他人權利或受法律保護的利益的人,對于由此所發生的損害負賠償責任；在刑事責任方面,《屠宰場法》第24到27條、《關于家禽處理業的規制和家禽檢查的法律》等都規定了刑罰；在行政責任方面,實行雙罰制,不僅處罰企業還處罰個人,對企業的處罰主要有罰金和從業禁止,即違反法律規定的食品企業將永久退出食品行業的舞臺。

在食品監管方面,日本《食品安全基本法》確立了國家和地方監管機構在食品安全行政中的職責,食品安全行政監管機構從級別上可分為中央和地方兩級,中央一級為“一委兩省”,即食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產��；地方一級為地方公共團體(即都道府縣)中的食品安全行政機構。食品安全委員會承擔著風險評估的重要職責,主要是對食品添加劑、農藥、化學物質、食品容器以及包括轉基因食品和保健食品等在內的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗,實施風險評估。農林水產省和厚生勞動省的有關部門可采取必要的安全對策,并監督其實施情況。食品安全委員會由委員長和委員共同組成,并下設專門的調查會和事務局。事務局則由局長、次長、總務科、評估科、勸告公報科、信息和緊急時應對科、風險交流官等構成。厚生勞動省是直屬于中央省廳的行政部門,是負責醫療衛生和社會保障的核心部門,同時也是執行食品安全規制管理的重要組織之一。在具體的實踐中,其主要是承擔食品的風險管理和保障食品的衛生安全的職責。農林水產省簡稱農水省,是直接隸屬于中央省廳的行政部門。其與厚生勞動省一樣,也是日本食品安全行政中的風險管理機關,但其主要是承擔保障農產品、水產品的衛生安全的職能。

總之,日本的食品安全體系比較完善,不僅有針對性地涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程,而且法律能與時俱進,不斷適應社會的新問題,使日本國民享受著安全的食品消費環境。（崔吉子 華東政法大學韓國法研究中心主任）