效法美國 日本版“國安會”年內出爐

據日本媒體報道，日本眾議院7日下午舉行全體會議，以執政黨多數贊成的結果，通過了設立“國家安全保障會議”的相關法案。預計上述法案將會在本月內在參院獲得通過，年底前，參照美國國家安全委員會（NSC）設置的日本版NSC就將正式設立。

分析人士指出，“國家安全保障會議”將成為日本政府外交和安全保障政策的“司令塔”，它將進一步擴大日本首相的權力，并調整日本目前的政治結構，把更大的財政蛋糕分給防衛省，以最終實現安倍政府要推進的所謂“國家正�；�”，所謂“重新解釋集體自衛權”的野心。

效仿美國設立“國安會”

安倍多年夙愿終將得償

6日下午，日本國會眾議院的國家安全保障特別委員會表決通過了“國家安全保障會議”設置法案。該法案隨后在7日的眾議院全體會議上順利通過。根據日本國會立法程序，該法案在眾議院通過后將移送參議院審議。鑒于目前執政黨勢力在參院占優，且有民主黨等在野勢力的協作，該法案有望于本月中旬完成立法審議程序，正式成立。

日本“國家安全保障會議”是在借鑒美國國家安全委員會的基礎上產生的，職能與其相當。

美國國家安全委員會的創設理念是，在“總體戰”時代，外來威脅和國際沖突空前加劇的情況下，在聯邦政府的各項目標和職責中，“國家安全”占據著首要的、中心的和凌駕的地位——用美國人的話說，“國家安全”是一種統御一切政府事務的“高位政治”。在國家安全的整體目標和框架之下，NSC在政府的最高層級上對政治、軍事、外交、內政、經濟、情報等分立的職能領域和部門之間實施集中統籌和全面協調，以求達成決策程序的連續性和一體化。

該委員會的中樞是以總統為中心，由副總統、國防部長、國務卿、緊急應變局局長、中央情報局局長和總統安全事務助理等人組成的常務委員會。

模仿美國設立日本版的NSC，這一構想在安倍2006年秋天競選自民黨總裁時就提出來了。安倍第一次就任首相后，為此專門成立了由他牽頭的“強化首相官邸國家安保功能會議”，并向內閣提交了設立日本版的NSC的報告。但由于之后自民黨執政失利，再加上黨內在安保負責人人選問題上內斗不斷，隨著安倍本人以“健康問題”為由的辭職讓這一構想落空。

去年12月自民黨奪回政權后，安倍便再次提出設置“國家安全保障會議”。經過近一年的準備，相關法案終于出臺。

“4人會議”權力重大

負責制定外交安�；�本方針

日本目前的最高安全事務，是由9名閣僚組成的國家安全委員會負責處理。目前的國家安全委員會一直是商討國家重要防務事宜的主要組織機構，但被認為在大臣派別爭論中迷亂方寸、決策不力。近來日本政府也因對近期緊急事態反應遲緩而飽受批評。

根據此次通過的法案草案內容，新設的“國家安全保障會議”將負責制定國家中長期外交和安保戰略政策，并制定大規模災害等突發事件的應對措施�！皣�家安全保障會議”將由首相安倍晉三任主席，常設由首相、內閣官房長官、外務大臣、防衛大臣組成的“4人會議”，以及增設“國家安全保障局”。

由首相等人組成的“4人會議”將定期會晤，研討日本中長期戰略性問題，制定涉及外交和安保問題的基本方針，如有需要，“4人會議”還將擴大為由財務大臣、國家交通大臣、國家公安委員長等內閣成員參加的“9人會議”，就涉及日本國防、外交的重要事項進行審議。而“國家安全保障局”則被認為是“國家安全保障會議”的核心�！皣�家安全保障局”作為“國家安全保障會議”的事務局，將以首相官邸為中心，負責制定中長期安全戰略，并及時處理危機管理工作。

隨著國家安全保障會議的成立，為了防止絕密情報泄露，旨在加強對泄密公務員懲罰的“特定秘密保護法案”也進入了審議階段。政府希望該法案也能在本次國會上通過。

事務局主要負責信息分析

衛隊軍官占人員編制1/6

“國家安全保障局”人員編制約60人。

據日本《讀賣新聞》透露，這60人中專門加入了軍事專家等自衛隊軍官10多人。這些自衛隊軍官主要是自衛隊1佐、2佐的中堅干部，有擔任美軍司令部聯絡官及大使館防衛聯絡官等工作經驗，并且精通外國形勢。

“國家安全保障局”的主要職責在于，將平日相關省廳收集的信息進行一體化分析、對應處理。有關日本的情報收集工作，原本主要由日外務省、防衛省以及警察廳等省廳負責，因此“國家安全保障局”主要分擔信息分析的任務。

據媒體報道，朝鮮已成為“國家安全保障局”的重點防范對象。

10月20日，日本首相安倍晉三設立的“關于安全保障及防衛力的專家懇談會”，敲定了作為外交與安全問題綜合指針的“國家安全保障戰略”的概要內容。其基本理念提出“基于國際協調的積極和平主義”。該概要稱，將重視應對海洋、太空及網絡空間存在的威脅，并對朝鮮的核與導彈開發明確表示出擔憂。

該安保戰略是規定防衛力完善方針的《防衛大綱》的上級文件，或將成為力爭年內成立的“國家安全保障會議”的運營指針。概要中明確指出，將通過加強日美同盟關系改善亞太地區的安全環境，在預防對日“發生直接威脅”的同時，“構建和平繁榮的國際社會”。概要把推進核與彈道導彈技術高度發展的朝鮮列為“地區課題”。