日加強與華存在主權爭端的東南亞國家合作“包圍中國”

人民網北京3月31日電 （記者常紅 劉融）中國社科院日本研究所今日發布的《日本藍皮書》指出，近年來，日本以“戰略性外交”拓展國際空間，安倍上臺后，將本屆內閣定位為“危機突破內閣”，而首要任務是化解經濟和外交危機，而深化日美同盟是“重建日本外交和安保的第一步”，日本強調所謂“俯瞰地球儀”式的全球視野，欲通過“經略全球”為日本謀取更廣闊的國際戰略空間。安倍內閣尤其重視加強與對華存在主權爭端的東南亞國家的合作，且毫不隱諱要借力南海聲索國制衡中國的戰略意圖�！皯鹇孕酝饨弧笔菍⒌鼐壵�治考量、市場資源目的與“包圍中國”意圖相互捆綁、統籌推動的多重復合型外交。

安倍強調，日本將依據綜合國力制定外交戰略，保護國家利益，以全球視野開展“戰略性外交”。 2013年，安倍在國會等各種場合反復強調日本外交“不僅要注視與周邊各國的雙邊關系，還要像俯瞰地球儀那樣縱覽整個世界”，立足于自由、民主主義、基本人權和法治等基本價值，展開“戰略性外交，重視普遍價值的外交、保衛國家利益的主張型外交”。

“戰略性外交”以東南亞為地緣政治重點以東盟為開端

藍皮書分析，安倍“戰略性外交”強調所謂“俯瞰地球儀”式的全球視野，欲通過“經略全球”為日本謀取更廣闊的國際戰略空間，為實現“全面正�；�”國家目標開道護航。作為安倍內閣實施其對外戰略的系統籌謀與綜合手段，“戰略性外交”的戰略性集中體現為更直接、有力地服務于日本的經濟安全利益與地緣政治利益。

安倍“戰略性外交”以東南亞為地緣政治重點，以東盟為開端。由于上任后首先出訪美國的計劃受挫，安倍轉而將東南亞作為“戰略性外交”的起點。組閣后一個月內，安倍本人及副首相麻生、外相岸田密集出訪東南亞7個國家（緬甸、菲律賓、新加坡、文萊、越南、泰國和印尼），意在開拓東南亞市場，強化與相關各國的關系，加強海上安全合作，與“重返亞太”的美國同步，“制約海洋活動日益頻繁的中國”。安倍上臺后不到一年，即遍訪東盟10國，創下了戰后日本對東南亞外交的歷史記錄。2013年12月，日本—東盟特別峰會時隔10年后在東京舉行，成為2013年度安倍內閣重大的地區外交舉動。

2013年1月18日，安倍在訪問印尼期間，發表了號稱“安倍主義”的日本對東盟外交政策五項原則：（1）日本要與東盟國家共同創造相同價值觀。（2）日本愿與東盟國家一起全力維護海洋權益和航行自由；歡迎美國重視亞洲的政策。（3）日本積極推進與東盟國家的經濟貿易合作，拉動日本經濟復蘇，與東盟共繁榮。（4）日本與東盟共同發展與守護亞洲多樣的文化。（5）促進日本與東盟各國之間年輕一代的交流，增進相互理解。

安倍版“戰略性外交”注重全球視野

與歷屆自民黨或民主黨政權不同，安倍版“戰略性外交”注重從全球視野謀篇布局、投棋布子，在深化日美軍事合作的同時，注重與北約、俄羅斯等世界各大戰略力量的關系。安倍上次任職期間即著力加強與北約的協調合作，2007年曾訪問布魯塞爾北約總部，成為戰后日本外交史上首位也是迄今唯一一位訪問北約總部的首相。此次上臺伊始，安倍即致信北約秘書長拉斯穆森，稱中國在釣魚島周邊“頻繁侵入日本領海和領空”，導致東亞安全形勢日益嚴峻，呼吁北約與日本聯手應對“正逐步強化海洋影響力的中國”。

2013年4月15日，安倍與率北約代表團訪日的拉斯穆森共同簽署《聯合政治宣言》，相互承諾將定期舉行高級別政治對話，在反恐、網絡安全、應對朝鮮半島局勢、維護海洋權益、防止大規模殺傷性武器擴散等領域展開合作。雙方還呼吁“通過政治對話方式抑制紛爭”。該宣言是戰后日本首次單獨與北約這一地區軍事組織簽署的政治安全文件，表明安倍內閣欲將“日美安�！眱群�延伸至歐洲，推動構建日美歐“三極協調合作機制”，強化自身戰略地位，借助西方整體力量實施對華牽制。

日本的歐洲戰略 安全“2+2”磋商對象擴大

藍皮書指出，安倍上臺后，迅速將經濟、安全“2+2”磋商對象國從原來的美國、澳大利亞擴大到印度、印尼、菲律賓、越南、蒙古、法國以及俄羅斯。2013年4月29日，安倍與俄羅斯總統普京在莫斯科發表聯合聲明，就盡快制定雙方都能接受的領土爭端解決方案達成一致。聲明稱，“二戰結束至今兩國一直未締結和平條約的狀態是不正常的”，“兩國應當在此前已簽署的文件以及所達成共識的基礎上推動和平條約談判，在制定出雙方都能接受的最終（領土）解決方案之后，締結和平條約”。

為此，兩國外交部門將“盡快啟動旨在制定雙方都能接受的解決方案的談判”。雙方約定，作為鄰國將“基于互信和互惠的原則發展兩國在各個領域的關系”；在實現兩國首腦定期互訪的同時，兩國外長每年至少一次互訪。2013年11月，日本與俄羅斯舉行首次“2+2”磋商，雙方同意加強反恐合作、深化防務交流，包括確立防長定期互訪機制、日本海上自衛隊與俄羅斯海軍舉行反恐及打擊海盜聯合演習、日本陸上自衛隊與俄羅斯陸軍互派軍演觀察員、兩國建立網絡安全保障協商機制。

在對歐洲外交中，日本重點加強與法國的協調合作。2013年6月7月，安倍與訪日的法國奧朗德總統發表聯合宣言，稱要“應對新型大國崛起所導致的一系列課題”。這被普遍解讀為“顯示了制約中國的意圖”，特別是針對中國“不斷加強海洋活動”，敦促中國尊重“航行自由”。日法雙方還就建立外長與防長“2+2”磋商機制達成協議，以此為平臺，協商軍事裝備的共同開發及出口管理。日方此舉的目的，在于阻止中國與法國雙邊合作的強化，牽制中法關系“漸行漸近”的勢頭。鑒于法國與中國此前簽署了直升機著艦裝置出售合同，日本希望通過建立“2+2”機制阻止法國對華出口可轉作軍事用途的物品。雙方確認，將在核能技術開發方面展開合作，共同向國際市場推銷日本三菱重工與法國阿�，m集團合作研發的“ATMEA1”型反應堆。

日本加強與對華存在主權爭端的東南亞國家合作

安倍“戰略性外交”是將地緣政治考量、市場資源目的與“包圍中國”意圖相互捆綁、統籌推動的多重復合型外交。安倍內閣在與印度展開“印太”海上安全合作的同時，加緊對“陸上東盟”的戰略滲透。在2013年12月舉行的日本—東盟特別峰會上，安倍承諾今后五年間將提供總計約2萬億日元的政府開發援助（ODA）。安倍內閣副首相麻生2013年年初出訪緬甸，將緬甸所欠5000億日元債務的60%一筆勾銷，同時重新提供500億日元貸款。這一方面反映了安倍內閣開拓東南亞市場、獲取資源與擴大投資的考量，另一方面則意在削弱中國地緣政治影響力，同時暗含嘗試從陸上進入中東海灣的長遠戰略意圖。

安倍內閣尤其重視加強與對華存在主權爭端的東南亞國家的合作，且毫不隱諱要借力南海聲索國制衡中國的戰略意圖。2013年7月安倍訪問菲律賓，與阿基諾三世商討“進一步提升日菲戰略伙伴關系”，承諾對菲提供海上巡邏船。菲律賓外交部在安倍到訪之日發布新聞稿，稱日本目前已成為菲律賓兩大“戰略伙伴”之一（另一個是美國）。在2013年年底舉行的日本—東盟特別峰會期間，安倍又向阿基諾三世承諾將提供約690億日元的貸款，以此換取菲方在中國劃設東海防空識別區問題上“愿同日本一道合作應對”的表態。

日本“戰略性外交”從“經濟外交”到“軍事外交”

藍皮書認為，安倍“戰略性外交”是富含安全軍事要素的攻勢外交。戰后日本外交多為單一性“經濟外交”，經濟與外交互為手段和目的；而安倍“戰略性外交”則在很大程度上被塞入安全防務議題，軍事要素在日本外交中的比重和作用空前提升。其中，對東南亞外交最具代表性。安倍內閣將外交、外援與軍事合作高度融合，對菲律賓、越南海岸警備隊的援助明顯已突破戰后政府開發援助（ODA）政策界限，著眼點不再是幫助受援國進行經濟開發，而是帶有明顯的軍事援助、“軍事外交”性質。

與外交上的積極進取相呼應，日本大幅提升了對東南亞的地區安全定位。安倍在組閣后第二天，即通過世界報業辛迪加發表文章——《亞洲民主安全菱形》，提出地區“民主安全菱形”（democratic security diamond）構想：加強日本、印度、澳大利亞與美國夏威夷之間的合作，使之形成一個菱形結構。印尼、菲律賓等東南亞國家地處連接太平洋和印度洋的海上航線要沖，處于此“菱形”的中心，在安倍的這一構想中扮演著重要角色。

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