我國劃設防空識別區捍衛戰略空疆安全意志 遏制戰爭

劃設防空識別區是一種國際慣例，不是新鮮事，更不是中國人的發明。中國政府本月23日宣布劃設東海防空識別區，中國空軍隨后展開了正常的巡邏飛行。中國作為崛起中的大國，設立東海防空識別區，強化領海領空管制，維護國家空防安全與空中飛行秩序的合法之舉，自然而然地會引起國際上的廣泛關注，有的國家的敵視抗議，有的國家鼓噪妄評，也的國家與地區遺憾默認，同時也必然會得到更多國家和人民的理解、尊重、配合與支持。合法合理的事，坦然大聲地說清楚；維護主權的事，扎實有效地做到位，習慣就成自然了。

一、體現維護國家戰略空疆安全的意志

防空識別區通常是指為對空中目標進行敵我識別、測定其位置并實施管制而劃定的防空空域。防空識別區大體分為兩種類型：第一種是建立在主權國家邊界區域的防空識別區。這種防空識別區分為海岸防空識別區和國際境界的防空識別區。海岸防空識別區劃在沿岸海埠域上空，國際境界防空識別區劃在毗鄰國之間邊界上空。第二種是建立在作戰區域的防空識別區，為了識別進入戰區后方的目標。這種防空識別區的確定，由區域防空作戰指揮官負責。這次由我國國防部正式公開宣布設立的東海防空識別區屬于第一類防空識別區。其基本內涵有二：一是目的在于防空預警，該空域是我國防衛領空的緩沖區。二是手段在于識別處置，一般只要求航空器通報國籍、方位、飛行計劃等信息，以便及時進行識別、監控和處置，并不限制其依照國際法所享有的飛越自由；只有當不明目標進入該空域，我國武裝力量即有權采取查證、警告及阻攔等防御性處置措施。由此可見，這是中國強化領海領空管制、維護國家領海領空安全、維護空中飛行秩序的合法舉措，也是中國有效行使捍衛國家戰略空疆安全自衛權的意志體現。

戰略空中疆域與空防安全是國家的核心利益，捍衛戰略空疆與保衛空防安全是軍隊的神圣職責。美國早在上世紀50年代就建立了嚴密的北美防空識別圈，宣布在其領海以外數百千米的若干點連接線之內建立防空識別區，一切飛往美國的外國航空器，在進人防空識別區時，須提出飛行計劃并隨時不斷報告所處的位置。并在阿拉斯加建立了“遠距離早期預警識別區”，將自己的空中防線設得遠遠的、穩穩的，而不斷將包括戰略偵察機、無人偵察機、反潛機等各種軍用飛機飛抵別國的家門口，隨意進行情報搜集、作戰演習、戰略威脅等軍事活動。過去，我國在國土防空方針的指導下，局限于保衛領空的軍事行動，而沒有及早采取公開設立防空識別區的國家行為�，F在，我國正處于和平發展的戰略機遇期，隨著經濟的迅猛發展，經略海洋，國家利益不斷向海外拓展，需要保護的戰略空間不斷擴大。戰略利益的擴展必須首先具有廣闊的戰略視野，從信息上掌握戰略空間。設立防空識別區，擴大空防預警范圍和能力，可為國家利益拓展提供更加可靠的戰略支撐。特別是我在東海海上專屬經濟區擁有重要的戰略利益，只有真正擁有對相關區域上空的飛行器實施監控和管理的權利和機制，才能具備維護區域戰略利益的基礎。因此，設立東海防空識別區，既是維護國家核心利益的堅強意志體現，又不影響國際空域的正常航行和飛越自由，不對他國構成威脅，是合法合約、有理有節的國家主權行為。這沒有侵犯任何國家的權益，任何國家和媒體不僅不應說三道四，而是應遵循國際慣例對中國東海防空識別區給予應有的理解和尊重。

二、積極應對空防安全威脅挑戰的舉措

設立防空識別區的實質是識別威脅，鞏固空防。中國東海上空是國際航線密集的重要區域，我劃設的東海防空識別區嚴禁遵循相關國際、國內法規與通行規則，既不是領空范圍的擴大，也不是領空主權的任意延伸，不針對任何特定國家和目標，平等適用于各國飛行器。在防空識別區內，一般只要求飛越的外國航空器按照公告要求通報國籍、方位、飛行計劃等信息，以便及時進行識別、監控和處置，并不限制其依照國際法所享有的飛越自由。當然，對于那些進入防空識別區不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量有權采取防御性的積極處置措施。我國作為一個負責任的大國，劃設東海防空識別區，必然會遵循落實這些原則要求，引導進入我防空識別區航空器的飛行活動，減少誤判，避免摩擦，更好地維護空中飛行秩序和安全。即便如此，少數將中國視為戰略對手的國家，仍然會感到自身的利益受到了影響，習慣行為受到了制約，必然會以種種借口的表示反對，也可能發出各式各樣的挑戰。對此，我們早已有清醒地認識與準備。

日本早于上世紀60年代就開始建立防空識別區，直接覆蓋包括臺灣地區在內的中國大片海域。到2011年6月24日，日本防衛省更是宣布，從6月25日起，西南諸島防空識別區的西界線從東經123度擴大至與那國島以西日本領空外側2海里處，單方面將劃定的防空識別區邊界推近到我國的經濟專屬區，最近的地方距浙江省海岸僅約130千米，我國飛機即使在沿海及東海專屬經濟區上空正常飛行也被其認為“闖人”，并不斷進行炒作，惡意搶占我主權空間，嚴重威脅我國空防安全。國家主權不容侵犯，核心利益必須維護。我區設立東海防空識別區的目標就要是要堅決貫徹積極防御方針，合法識別威脅，有效固衛空防。同時，我們也清醒地認識到，隨著我國東海防空識別區的設立，中日雙方圍繞釣魚島的主權爭端必然會反映到雙方防空識別區的維持上來。從公開抗議、阻撓破壞、軍機挑釁到局部磨擦，挑戰將會接連而來。中國政府和軍隊有信心、有能力勇敢地迎接挑戰，堅定地捍衛國家利益，長久地維護地區和平。