他山之石：東京都山區如何抗震救災

山區發生地震時道路損毀、通信及電力中斷等問題比平原地區更為嚴重，救災難度也更大。日本雖大部分人口都生活在平原地區，但其山區災害防范與救援也有一套獨特的經驗。

2004年10月新潟縣發生的地震（下稱新潟地震）給日本山區震災救援提出新考驗。當時新潟縣山區很多村鎮道路不通，陷入孤立無援，了解受災情況和運送救援物資都面臨很多困難，救災難度很大。日本后來及時總結經驗教訓，制定出一系列新措施并已得到落實。

有預案勤演練

東京都八王子市、青梅市等西部6個市町村多為山地，一旦發生地震和暴雨，道路和通信容易中斷，分散的居民容易陷入孤立無援。鑒于新潟地震的教訓，東京都于2007年3月正式公布了《山區防災對策行動計劃》。

該行動計劃對避難場所的抗震性能、消防急救措施、直升機著陸場所、道路和生活基礎設施的維護、保持通信功能、提供生活必需品等都制定了詳細預案。

這一行動計劃特別強調提前摸底調查，要求各地提前調查災害時有可能道路不通的地區、可能發生滑坡的地區和路段，并根據地形、地質和植被判斷危險程度。

依據該行動計劃，東京都和6個市町村的相關機構經常舉行救援道路中斷地區的訓練，提高居民防災能力，讓居民知曉危險的地點和避難場所。

此外，該計劃還提出建立防災體系，儲備防災物資，提高避難所的抗震性能，同時在避難所內儲備發電機、暖氣設備、礦泉水和水質過濾裝置等。

在近年來的地震和臺風中，東京都西部山區一直沒有出現嚴重問題，可以說《山區防災對策行動計劃》的落實取得了成效。